四部門發布校餐安全（quán）指導（dǎo）意見,食堂承包企業如何

    12月30日，市場監管總局、教育部等四部門發布《關於落實主體（tǐ）責任強化校園食品安全管理的指導意見》，進一步推動學校及幼兒園、供餐單位落（luò）實食品安全主體責任，加快構建長效機製。

    國家市場監管總局有關負責人介紹，《指導意見》有（yǒu）兩個最大的亮點，一是具備條件的中小學、幼兒園食堂原則（zé）上采用自營方式供（gòng）餐，不再簽訂新的承包或者委（wěi）托經營合同。二是非寄宿製中小學、幼兒園

    原則上（shàng）不得在校內設置食（shí）品小賣部、超市，已經設置的，要逐步退出。
    

    《指導意見（jiàn）》的出（chū）台，猶如一顆深水（shuǐ）炸（zhà）彈引爆業界，對未（wèi）來團餐的餐（cān）飲管理經營業態產生（shēng）重大影響。

    《指導意見（jiàn）》政策（cè）出台背景

    近年以來，從沿海發達地區，到欠發達（dá）中西部地區，中小學學生餐陸續發生一些食品安全（quán）事件，特別是上海中芯、成都七中等係（xì）列事件，引起了社會巨大反響和中央重視，媒體熱炒，消費者揪心，政府擔心。每當開學季，都讓監管部門繃緊神經，開展全國性（xìng）整治專項行動。應該說，一路狂奔的校餐事業，盡管大部分企業是規範經營，為保障校餐安全作（zuò）了很大的付出，但個別的案例，導致校（xiào）餐社會服務的信任危機，業界一榮（róng）俱榮，一損俱損

    監管部門認為，“因片麵追求經濟利益，一（yī）些校外供餐單（dān）位、承包或者委托經營的食堂，容易放鬆食品安（ān）全管理。在（zài）監管執法（fǎ）中，也發現因為主體責任不落（luò）實，疏於食品安全管理而引（yǐn）發食源性疾病的問題。為有效有（yǒu）力防（fáng）範此類安全風險，《指導意見》要求具備條（tiáo）件的中小學、幼兒園食堂原則上采（cǎi）用自營方式供餐。

    四（sì）川省12月2日也通過了（le）《四川省中小學校食品安（ān）全管理辦法》，要求“學校食堂（táng）堅持公益性原則，幼兒園和義務教育學校食堂原則上自主經營，確有必要實施其（qí）他方式經營的，應當經所屬教育行政主管部門或學校（xiào）行業主管部門同意”。

    廣東省有（yǒu）關（guān）部門也幾乎同時，印發了《關於加強和保障學校食品（pǐn）安全（quán）與營養健康管理工作（zuò）的通知》，提出“探索食堂經營（yíng）管理模式（shì）。中小學、幼（yòu）兒園的（de）學生食堂宜由學（xué）校（xiào）自主經（jīng）營，鼓勵高（gāo）等學校學生食堂由學（xué）校自主經營。引入社會力（lì）量承包或者委托經營的學校食堂，應當（dāng）以招投標等公開方式選擇依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條（tiáo）件的餐飲管理（lǐ）單位，並建（jiàn）立準入和退出機製，控製總利潤，微利經營，校企雙方共同承諾食品安全。”

    全國各地校餐經（jīng）營企（qǐ）業（yè）的反應

    成都校（xiào）餐食（shí）材配送企業：政策對花季网站传媒是利好，但對食堂承包企業（yè）肯定影響很大，成都市集體配餐經營的企業不多（duō），60-70%的餐（cān）飲管理公司會受到波及影響。成都七中事件後，大家（jiā）也一直在討論，部分地市（shì）早就（jiù）開始不允許（xǔ）學校食堂承包，要求年（nián）底前退出，所以這次國（guó）家（jiā）出台文件也不是偶然的，已有所準備（bèi）。

    上海（hǎi）校餐企業：上海（hǎi）監管部門沒有出台具體意見，上海80-90%中小學校餐是食堂承包形式，如果政策“一刀切”，社會影響很大。學校接管食堂管理，日常的教育事務已很多，很繁雜，不一定能做好。能否由有關（guān）部門（mén）建立評價（jià）體係，對通過的合（hé）規企業給予準入，對不合（hé）格的企業予以堅決退出，這樣比較公（gōng）平。

    深圳：深圳學（xué）校集體配餐比（bǐ）例在50%以上，地方（fāng）監管部門也沒有（yǒu）馬上禁止承包食堂企業（yè）進入校餐市場，所以基本影響不大。但花季网站传媒也在未（wèi）雨綢繆，與甲方單位進行溝通，轉（zhuǎn）變合作（zuò）形式（shì），探討通（tōng）過勞務派遣模式提供合作服務。

    山東：山東學校體量大，高中製的學校人數（shù）多，短期學校接管食（shí）堂有困難（nán）。但新的監管政策實施是一定的，花季网站传媒也在探討與甲方的合作模式。比如：探討通過聘請管理模式（shì），采購、財務、人員都是歸屬校方，管理公司隻收取管（guǎn）理服務（wù）費。

    東北：東北這幾年都建了一些體量比（bǐ）較大的集體配（pèi）餐央廚，投資比較大。實際上（shàng），這些企業很大一（yī）部分（fèn）還（hái）是食堂承包業務，而不（bú）是集（jí）體配餐。

    北京：北京（jīng）有80萬人的校餐市場需求，已引起國（guó）企平台公司的高度（dù）關注。全國有些地方國企已在跑步進（jìn）入校餐市場。比如成都、貴州已有校餐委托給國企背景公司經營，這是否（fǒu）掀起（qǐ）一輪行業（yè）的“國進民退”潮？

    麵對突如起來的政策，校餐經營企業如何麵（miàn）對？政（zhèng）策實施落地效（xiào）果（guǒ）如何？是否會進一步延伸到高校食堂等其他市場，有（yǒu）待觀察。同時，花季网站传媒也搜集整理一些（xiē）措施想法：

    1、政策已出（chū）台，改變政策不太（tài）可能，下一步是一定（dìng）要執行的，具體執行要看各地方政府的執行力度。

    2、在（zài）當前宏觀經濟（jì）放緩情況下，國企（qǐ）等（děng）大集團、大機構將尋求長（zhǎng）期穩定的增長點，將引發並購進入校餐管理（lǐ）公司，未來他們也許將以各種方式並承擔並主導地方（fāng）校餐市場。

    3、勞務派遣、委托管理是短期暫時的權益之計，且有一定的（de）風險，但餐飲（yǐn）管理公司的主動權已沒有，對餐飲公司價值評估大打折扣。

    4、當前（qián）校（xiào）餐管理公司須盡快轉變思路，轉換商業經營模式，從餐飲管理轉型向服務輸出、向供應鏈（liàn）配送方式（shì）轉型，學校食材配送市場有望走向規範化、規模化，從而引出新的校餐服（fú）務市場。

    5、緊靠大樹抱大腿（tuǐ），尋求與實力機構的跨界合作。

    6、無論如何，必（bì）須堅信，隻要有需求，就會有市場，校餐市場化、微利經營已成大趨勢。短期政策調整會帶來陣疼（téng），學校承包食（shí）堂市（shì）場會受壓，從而帶來商業模式（shì）的調整，但不會改變市場經濟決定資源合理配置的（de）基本原（yuán）理。